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新征程 新擔當 新作為——寫在湖南省市場監督管理局成立一周年之際

2019年10月19日 10:53來源:未知手機版

逆羽,瑪雅 作品,一抹陽光

湖南省市場監督管理局辦公樓。 2018年11月12日,湖南省全面推開“證照分離”改革后頒發首張營業執照。 2018年10月29日,湖南省市場監督管理局掛牌,同年12月19日省知識產權局掛牌。 2019年3月11日,全省食品藥品特種設備安全風險隱患大排查大整治專項行動情況通報會召開。 2019年6月12日,湖南省市場監督管理局召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員部署會議。 2019年3月8日,湖南省市場監督管理局首場“市場監管大講堂”開講。 2019年6月23日,湖南省市場監督管理局局長向曙光(右一)赴中非經貿論壇對口酒店檢查工作。 2019年9月28日,湖南省市場監督管理局黨組書記劉湘凌(左二)在節日前夕赴企業開展安全檢查。 2019年9月29日,湖南省市場監管局舉行“我和我的祖國”主題演講吟誦會。 文/劉永濤 謝浪濤 何愛文 金文鋒 周 闖 圖/周 欣 每一次改革創新,都是為了更好地出發。 按照中央和省委、省政府統一部署,整合原工商、質監、食藥監、知識產權、價格監督檢查、反壟斷等職能,2018年10月19日,湖南省市場監管局正式成立。 奮力當好改革創新的先行者、市場秩序的維護者、安全底線的守護者、百姓權益的保護者、高效監管的實踐者、質量強省的推動者,是省市場監管局的初心和使命。 省市場監管局局長向曙光表示,一年來,該局圍繞職能大融合、改革大提速、監管大提效、服務大提質、能力大提升,奮發有為抓改革、護公平、保安全、提質量、惠民生、強基礎、促融合,行動迅速,成效顯著,在服務全省經濟高質量發展中建新功、立新業。 堅持改革創新 持續優化市場營商環境 綱舉目張,執本末從。 穩定推進行政機構改革,全面鍛造高素質干部隊伍,是做好各項工作的強大保障。 根據省委決策部署,省市場監管局領導班子于2018年10月19日到位,10月29日機構正式掛牌。 新組建的省市場監管局整合了原省工商局、質監局、食藥監局、知識產權局的職責和省發改委的價格監督檢查與反壟斷執法、省商務廳的經營者集中反壟斷執法、原省國土資源廳測繪產品質量監督檢驗授權站的測繪儀器和產品檢測等職責。 該局精心部署、精細謀劃、精準落實,機構改革蹄疾步穩、順利推進,實現機構平穩合并,職能平穩整合,人員平穩過渡,工作平穩有序,“事合、人合、心合、力合”局面得以形成。 市場監管體制改革,與行政機構改革同步推進落實。 深化商事制度改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式,在已推行“多證合一”的基礎上,整合“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,實行“37證合一”。岳陽市商事制度改革獲國務院真抓實干督查激勵。 ——出臺《關于進一步優化營商環境壓縮企業開辦時間的意見》,制定7個方面的惠企措施,實現企業設立登記、公章刻制、申領發票三個環節壓縮至3個工作日以內。 ——出臺《關于深入推進企業注銷便利化改革的實施意見》,實行企業注銷“一網”服務,有效降低了企業進入和退出市場的制度性成本,市場主體持續快速增長。 數據是最直觀的佐證。全省2019年新設立市場主體數564988戶,比去年同期增長9.4%。截至9月底,全省市場主體數達421.3萬戶。 推進政務服務改革。認真落實國務院“一網、一門、一次”改革和省政府“一件事一次辦”改革實施方案要求,全面推行一廳辦理、一站導辦、一次告知、一窗受理、一次辦好等措施,降低了企業市場準入退出的制度性成本,有效激發了市場主體創新創業活力。 ——實現企業和群眾辦事線上“一次登錄、一網通辦”,線下“只進一扇門、最多跑一次”,列出了“一件事一次辦”第一批事項目錄,涉及企業開辦、變更、注銷、食品生產許可證、工業產品生產許可等在內的39項行政許可及政務服務事項均可實現“一件事一次辦”,受到企業和群眾的好評。 ——積極推行“互聯網+政務服務”,深入推進市場主體登記全程電子化,電子營業執照首次實現跨區域、跨行業、跨領域應用。重點梳理行政許可、確認、獎勵、給付、裁決及其他等6類行政權力事項,取消或下放行政權力22項,提高了企業和群眾網上辦事的便利度。 ——推動知識產權便利化改革和公共服務下沉,確定省級知識產權保護重點企業58家,在850多家企業設立知識產權聯絡員,將知識產權綜合服務中心由國家級高新區擴展到國家級經開區和省級重點園區,實現14個市州全覆蓋。 嚴格監管執法 努力營造公平競爭環境 一手抓營商環境的優化,一手抓市場秩序的維護。 群眾利益無小事。省市場監管局狠抓執法辦案不放松,持續保持執法稽查的高壓態勢,努力營造公平競爭環境。 ——推進“雙隨機、一公開”監管和聯合懲戒工作。6月11日,省政府印發《湖南省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》,標志著我省“雙隨機、一公開”聯合監管工作正式啟動。開展跨部門隨機聯查,21個部門的涉企檢查事項一次性聯合完成。建立市場監管部門、行政審批部門、行業主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享平臺,構建了“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。 ——加大價格監督檢查和反不正當競爭力度。重點開展了鐵路貨運價格國家降費措施執行情況督查、藥品價格監管、口岸收費清理等調查檢查工作。查處商業賄賂、混淆仿冒、虛假宣傳等各類不正當競爭案件122件,結案110件,案值1515.11萬元,沒收金額 2.75 萬元,罰款金額499.58萬元。組織實施整治“保健”市場亂象百日行動并持續開展執法行動,實際工作成效明顯。 ——加強反壟斷執法。開展原料藥市場壟斷問題集中摸排行動,排查原料藥生產企業39家、流通企業188家;開展百日行動,規范直銷企業經營行為;強化反壟斷執法辦案,對省內涉及燃氣、石煤、駕校等4起行業壟斷協議案進行了立案調查。 ——扎實開展掃黑除惡專項行動。重點針對欺行霸市、強買強賣、收保護費等行霸、市霸黑惡勢力,把握“關鍵點”,打出“組合拳”,斬斷黑惡勢力的經濟鏈條。 ——加強市場專項整治和執法。組織開展了打擊傳銷、打擊假冒偽劣“雷霆”行動、打擊虛假違法廣告、打擊網絡違法、知識產權執法“鐵拳”行動、整治合同霸王條款、整治農資市場、整治無照經營等專項整治和專項執法行動。前三季度,全省執法稽查系統共出動執法人員13.8萬人次,查辦案件9508起,其中移送司法機關案件152起,涉嫌違法犯罪人員477人次。 ——加強消費者權益保護。加快推進12315、12365、12331、12330、12358五條投訴舉報熱線整合工作;發布了《2018湖南省消費者滿意度報告》;評選了湖南省“十佳消費維權好新聞”和湖南省最美消費維權人物;密切關注舉報投訴和輿情動態,對消費者及媒體廣泛關注的西安奔馳4S店女車主維權事件進行調研,約談57家近年來投訴較多的4S店,整肅行業亂象。全省12315系統共受理投訴、舉報、咨詢38.99萬件,其中投訴5.64萬件,已處理5.33萬件,案件處理率94.5%,為消費者挽回經濟損失6693.08萬元。 加強安全保障 堅決守住市場安全底線 安全工作,事關廣大人民群眾的生命財產安全,事關社會和諧穩定,是一條不可逾越的紅線。一年來,市場監管部門用心用情,履職盡責,切實加強安全監管,全省在市場監管領域沒有重特大安全事故,牢牢守住了市場安全底線。 ——全面加強食品安全監管。省市場監管局嚴格落實黨政同責,在全國率先將食品安全工作納入省委巡視內容,督促地方黨政領導落實食品安全職責。進一步規范食品生產許可工作,嚴把準入關,全面梳理生產許可有關環節、流程、時限、文書等事項,確定實行“告知承諾制”的食品類別。持續推進“雙安雙創”工作,指導2個市、21個縣市區開展國家和省級食品安全示范城市創建。召開省食安委全體會議,開展“三大行動”和“六大專項整治”,守護人民群眾“舌尖上的安全”。 ——全面加強藥械安全監管。對全省213家藥品生產企業、422家藥品批發企業、129家藥品零售連鎖企業、230家醫療器械生產企業開展監督檢查,完成藥械化國抽1331批次,計劃開展藥械化省抽3208批次,整改各類風險隱患3000余條;查辦“藥械化”案件2822件,貨值金額1072.81萬元,移送司法機關案件9起,取締無證經營27家,搗毀制假售假窩點2個,責令停產停業108家,吊銷許可證3件。加強基層藥品不良反應監測網絡規范化建設,收集不良反應報表43513份,處理省級平臺預警信號272條。湖南成為全國三個藥品處方工藝信息采集試點省份之一。” ——強化特種設備安全監管。扎實開展了“落實企業安全生產主體責任年”活動,組織“強執法防事故”行動,全省組織執法活動7387次,出動31479人次,檢查特種設備生產和使用單位13785家次,暫扣和吊銷許可證照20個,立案查辦案件512件,罰款金額879.61萬元。開展風險隱患大排查大整治專項行動,共監督檢查各類單位8759家次,排查發現安全隱患與問題9781條,責令6574家單位整改。 ——加強產商品質量安全監管。制定并發布了《湖南省重點工業產商品質量安全監管目錄(2019版)》。嚴格生產許可證管理,開展了全省市場監管系統冬春火災防控產品質量和安全帽產品質量專項整治行動,并在全國率先開展兒童和學生用品安全守護行動,得到總局和省政府領導的肯定。 ——加強網絡交易和輿情監管。發揮網絡監測的預警作用,對網絡交易市場狀況進行全面綜合分析,及時發現風險,警示違法。組織開展對利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為的專項整治,重點查處房地產業、汽車銷售等行業中典型不公平格式條款的違法行為。針對消費領域凸顯的個人信息過度采集、預付式消費“辦卡容易退卡難”等問題中涉及的合同違法行為,依法加大監督處理力度。啟動了電商平臺知識產權保護工作,建立了網上侵權舉報投訴機制。 提升服務能力 助推經濟向高質量發展 質量工作已上升到一個新高度,政府重視、社會關注、百姓期待。省市場監管局圍繞省委、省政府部署要求,著力實施質量強省戰略,推動高質量跨越式發展。 ——積極穩妥推進質量發展。深入開展質量強省、強市、強縣、強業、強企“五強”建設,促進點、線、面整體質量水平的提升,督促株洲市等三市開展“全國質量強市示范城市”驗收,加快了質量強省建設步伐。修訂《湖南省省長質量獎管理辦法》,把先進的質量管理經驗可復制、可推廣作為主要評選條件之一。開展工業產品質量監督檢查,先后對危險化學品、危險化學品包裝物及容器、肥料、電線電纜等4類工業產品109家獲證企業進行了監督檢查。湘潭市質量工作獲國務院真抓實干督查激勵。 ——促進知識產權創造運用。1至9月,新授權發明專利6482件,有效發明專利達到45575件,全省每萬人口發明專利擁有量達6.61件;新申請PCT國際專利303件。新注冊商標12.7萬件,全省有效注冊商標突破55萬件。新注冊地理標志商標2件,全省達到147件。重新制定了《湖南省專利獎勵辦法》,評獎管理更加規范,資金來源更加穩定,并大幅度提升了獎勵資金;認真抓好131個知識產權“國字號”單位試點示范工作;省重點產業知識產權運營基金對接省內優質企業116家,投資項目共6505萬元;幫助中小微企業融資12億元,促成知識產權轉化交易70余項,轉化交易金額達3億元;第一批3所高校知識產權中心取得階段性成效,知識產權運營金額達2.6億元,啟動了第二批高校知識產權中心建設。 ——夯實質量技術基礎。深化標準化工作改革,大力推進“百城千業萬企對標達標提標創標”行動,不斷加強標準體系建設,積極推進標準制修訂工作。我省主導和參與制修訂國際標準90項,國家、行業標準1450項,地方標準1924項,團體標準200項。持續推進企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,平臺累計公開各類標準33000項。投入財政資金650萬元,新建和改造全省最高社會公用計量標準30項,推薦指導10家企業入圍“國家工業計量標桿示范企業”,15家企業進行了定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明。積極推動質量認證體系建設,持續開展檢驗檢測機構資質認定行政許可工作。到9月底,全省有有效認證證書數達38498張,獲證組織15198家,其中強制性產品認證證書8451張,獲證組織1176家,自愿性認證證書30047張,獲證組織14022家,在湘從事認證活動的認證機構達383家。新發展檢驗檢測機構378家,湖南省特色檢驗檢測產業園成功獲批國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區和國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。 ——推進廣告產業持續發展。召開了第七次省廣告產業發展工作領導小組(省廣告發展聯席會議)會議,審核通過了《2019年湖南省實施廣告戰略工作要點》等3個廣告產業發展重要文件。全省廣告經營主體發展到9.1萬戶,廣告經營額260余億元;廣告從業人員56萬余人,以“一核三園五基地”建設為重點廣告產業園區聚集效應逐步凸顯。按照“四個最嚴”要求,加大對“三品一械”廣告審查監管力度。 ——積極投身“三大攻堅戰”。圍繞防范化解重大風險,積極配合互聯網金融整治,吊銷了43家非法網貸機構的營業執照。圍繞推進脫貧攻堅,積極開展聯點督查和駐村扶貧,工作成效明顯。圍繞推進污染防治,積極參與“藍天保衛戰”,開展了成品油產品質量專項整治工作。 狠抓自身建設 切實增強隊伍履職能力 省市場監管局黨組書記劉湘凌表示,該局堅持以黨的建設為統領,大力加強市場監管隊伍建設,著力打造忠誠干凈擔當的市場監管鐵軍,為深化改革和強化監管提供有力支撐。 ——不斷鞏固黨的建設和廉政建設。在省直機關率先啟動“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,強化“四個意識”,增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。認真落實中央八項規定精神和省委實施辦法,結合實際出臺了具體措施,重大節日開展明察暗訪,堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。集中開展形式主義、官僚主義專項整治,減文減會等取得實質性成效。強化監督執紀問責,精準運用“四種形態”,持續推進正風肅紀。 ——加強法治能力建設。制訂了湖南省市場監管局《業務指導辦法》《規范性文件管理辦法》《行政應訴規定》《行政復議工作規則》《法律顧問工作規定》《機關合同管理辦法》《行政審批容缺受理辦法》等制度規定,依法行政能力不斷提高。 ——強化智慧監管建設。法人庫地方項目、湖南法人信息大平臺、食品藥品監管綜合信息平臺、湖南省知識產權公共服務平臺、企業開辦“并行一站式”服務平臺等;實現省級“互聯網+監管”系統與國家“互聯網+政務監管”系統無縫對接。加強了省市場監管局門戶網站和微信公眾號的技術性管理,提高了市場監管輿情掌控能力。 ——提升檢驗檢測技術保障能力。各級產品、食品、藥品、測繪、特種設備及特殊產品檢驗檢測技術機構,加強科研推動,提升綜合實力,持續優化服務,充分發揮“技術龍頭”作用,在持續加強審查組織、事中事后監管中充分提供技術支撐。 ——加大干部教育培訓。及時組織全省系統在職干部參加中宣部“學習強國”、國家總局的網絡培訓。開設了“市場監管大講堂”,先后舉辦12期,參訓人數近3000人次。實施“萬人培訓計劃”,全面加強干部教育培訓,組織了企業信用監管培訓班、注冊登記培訓班等業務專題培訓班,累計培訓干部2.3萬人次。 風勁帆滿海天闊,俯指波濤更從容。 今年是中華人民共和國成立70周年,省市場監管局也走過了第一個年頭。在新的歷史起點上,肩負使命、昂首向前,省市場監管局矢志書寫新的篇章。

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